כופר חניה - המדריך המלא לשנת 2024

בשנים האחרונות גוברת מגמת הדרישה מצד רשויות מקומיות לתשלום "כופר חנייה" מקבלנים המבצעים פרויקטים של בנייה חדשה, תוספות בנייה או שיפוצים. דרישת כופר חנייה נדרשת במקרים בהם הקבלן אינו יכול לספק את מלוא הצורך במקומות חנייה בתחום המגרש עצמו עבור הדיירים בפרויקט. חשוב לזכור כי כל אדם המבקש לקבל היתר בנייה, לרבות אדם פרטי המבקש להרחיב דירת מגורים, צריך לעמוד ברף הדרישות של הרשות, כולל פתרון פיזי לחנייה בשטח על פי התקן של סוג השימוש בנכס.

תקנות התכנון והבנייה (התקנת מקומות חניה),התשמ"ג-1983, מגדירות אישור היתר בנייה מחייב התקנת מקומות חנייה בתחום המגרש בו זכויות הבנייה מנוצלות עם הקמת הפרויקט או הרחבתו. הכלל הבסיסי הוא שיש להקים חניון עם מספר מקומות חנייה מספיק בתוך גבולות המגרש, כולל מערכת כניסה ויציאה בצורה נוחה לרכבים.

מה זה כופר חניה

עם זאת, ישנו חריג משמעותי לכלל זה, המונהגת בחלק מהערים בישראל - האפשרות לשלם "כופר חנייה" לרשות המקומית כתחליף להקמת חניון במגרש. כופר החנייה הוא למעשה תשלום ייעודי שהקבלן מעביר לקופת הרשות המקומית, מעבר לאגרות והיטלי פיתוח אחרים הנהוגים באותה רשות.

סמכות הוועדה המקומית לתכנון ובנייה היא לאשר בקשה לפטור את הקבלן מחובת הקמת החניון בשטח המגרש עצמו, בתנאי שיוסדר תשלום כופר חנייה. כספי כופר החנייה נועדו לממן את בניית חניון ציבורי חלופי בסמיכות לפרויקט, שישרת את צרכי החנייה שלו.

איך נקבע גובה כופר חניה?

למעשה, הקבלן "קונה" באמצעות כופר החנייה מקומות חנייה עבור הפרויקט שלו בחניון ציבורי קיים או מתוכנן בקרבת מקום. גובה התשלום נקבע על ידי שמאי מקרקעין מטעם הרשות, בהתבסס על מאפיינים של הפרויקט כגון גודל המגרש, היקף הבנייה המתוכנן, סוג השימוש ומיקום הנכס בעיר. העברת תשלום כופר החנייה במלואו היא תנאי הכרחי לקבלת היתר הבנייה מהוועדה המקומית.

איך משתמשת הרשות המקומית בסכום המתקבל דרך כופר חניה?

על פי התקנות, לאחר קבלת כספי כופר החנייה, הרשות המקומית מחויבת להקים או להרחיב את החניון הציבורי שיועד לשרת את הפרויקט הספציפי, תוך 10 שנים ממועד הגשת הבקשה להיתר בנייה. מיקום החניון צריך לאפשר נגישות סבירה למשתמשים העתידיים, במרחק שלא יעלה על 350 מטר מהפרויקט, או מרחק הליכה מקובל ברדיוס העיר.

במקרים בהם חלפו 10 שנים והרשות המקומית טרם הקימה או הרחיבה את החניון שהיה אמור לשרת פרויקט מסוים, על אף שגבתה כופר חנייה מהקבלנים המעורבים. במצב שכזה, הקבלנים יכולים לפנות בבקשה רשמית להחזר כספי כופר החנייה, בטענה שהרשות לא עמדה בחלקה בהסכם והפרה את ההתחייבות לספק חנייה ציבורית חלופית תוך פרק הזמן הקבוע בחוק.

מנגד, לעיתים הרשות המקומית תטען כי כן נעשה שימוש בכספי כופר החנייה לצורך הקמת חניון ציבורי, ולכן תסרב להחזיר את הכסף לקבלנים. מחלוקות ומאבקים משפטיים בנושא זה הופכים להיות נפוצים יותר בשנים האחרונות.

המקרה יכול להגיע עד לבית המשפט, שם ייבחן על ידי שופט אם הרשות המקומית אכן עמדה בהתחייבויות ובלוח הזמנים הקבוע בחוק ובהסכמים הספציפיים עם הקבלנים. על הקבלן מוטלת החובה להוכיח שאכן לא הוקמו או הורחבו חניות באופן המספק את צורכי הפרויקט, ושלא נעשה כל שימוש בכספי הכופר ששולמו.

האם ניתן לקבל בחזרה תשלום כופר חנייה אם החניון הציבורי לא נבנה?

על פי התקנות, ניתן לבקש את השבת מס כופר החנייה, יחד עם ריבית והצמדה, באמצעות שליחת מכתב בקשה להחזר כספי הכופר לעירייה, בטענה כי החוזה לא קוים מהצד שלה. עם זאת, במקרים רבים העירייה מסרבת להחזיר את הכופר בטענה כי נעשה בו שימוש להקמת חניון בקרבת מקום או מסיבות אחרות. בעקבות זאת, סכסוכים אלו מגיעים לבתי המשפט בתור תביעות השבה.

מקרה לדוגמה על מחלוקת משפטית סביב כופר חניה

לדוגמה, לאחרונה נידון בבית משפט מקרה של חברת בנייה שתבעה החזר כספי כופר חנייה מעירייה מסוימת. החברה טענה ששילמה בתחילת 2003 עבור 20 מקומות חנייה שהעירייה התחייבה לספק, אך לאחר 10 שנים העירייה טרם מימשה את ההתחייבות.

מנגד, העירייה טענה שכבר ב-2009, כלומר תוך 6 שנים, הוקם חניון ציבורי חדש במרחק הליכה סביר מהפרויקט, ולכן היא עמדה בחובתה החוקית. בית המשפט קיבל את עמדת העירייה ודחה את תביעת הקבלן להחזר כספי הכופר.

מקרה זה ממחיש כי גם כאשר נדמה שהרשות הפרה את ההסכם, התמונה המשפטית מורכבת ותלויה בפרטים הספציפיים של המקרה. שיקול הדעת השיפוטי בוחן האם אכן סופקו חניות חלופיות בפרק זמן ומרחק סבירים, גם אם לא באופן המדויק שתוכנן במקור.

סיכום

נושא כופר החנייה לעיתים יוצר מתח בין האינטרסים של קבלנים לאלו של הרשויות המקומיות. הקבלנים מעוניינים למזער עלויות ואילו הרשויות שואפות למקסם הכנסות. עם זאת, כופר החנייה הוא מנגנון חיוני כדי להבטיח פתרונות חנייה נאותים עבור פרויקטים חדשים, במצב שאין אפשרות פיזית לספק חנייה במגרש עצמו. שיתוף פעולה ותיאום צמוד יותר בין הרשויות לקבלנים יכול לשפר את יישום המנגנון ולמנוע סכסוכים מיותרים.