התחדשות עירונית ב-2019: מספר היח"ד שאושרו בתוכניות פינוי-בינוי זינק ב-1,346% בתוך עשור

2019 בהתחדשות עירונית מסתמנת כשנת תפנית בכל הנוגע למתחמי פינוי-בינוי: על פי הנתונים שפורסמו הבוקר (ב') על ידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, נרשם זינוק של יותר מפי שניים במספר יחידות הדיור שאושרו בתוכניות פינוי-בינוי ב-2019, אך זהו לא הנתון המשמעותי ביותר. בבחינת קצב הגידול לאורך העשור האחרון, ניתן לראות כי מספר היח"ד שאושרו בשנה החולפת גבוה בכ-1,346% מהמספר שנרשם ב-2010.

כפי שניתן לראות, מספר יחידות הדיור שאושרו בפינוי-בינוי הולך וגדל בהתמדה מדי שנה מאז 2010. באותה שנה עמד מספר זה על 1,836 יח"ד בלבד, ואילו ב-2015 כבר עבר את רף 6,000 יחידות הדיור. הקפיצה הגדולה התרחשה ב-2019, זאת למרות שהגידול במספר המתחמים שאושרו לא תואם את הגידול במספר יחידות הדיור – דבר המצביע על הנטייה לאשר מתחמי פינוי-בינוי גדולים ככל האפשר.

המספרים הללו מבטאים נאמנה את המגמה המתחזקת בשנה האחרונה, על רקע ביטולה הצפוי של תמ"א 38 באוקטובר 2022: רבים ממקבלי ההחלטות במוסדות התכנון, כמו גם ראשי רשויות גדולות, מדברים בעת האחרונה יותר ויותר על מעבר לתכנון רחב היקף, על קידום מתחמי פינוי-בינוי החולשים על שכונות שלמות, משום שלטענתם בדרך זו ניתן לתכנן התחדשות עירונית בצורה אפקטיבית באמת. הנתונים המוצגים בדו"ח הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מוכיחים שהתהליך הזה כבר מתרחש בפועל.

הדו"ח כולל גם פילוח לפי מחוזות, ולפי ערים. ראשית אפשר לראות כי גם ב-2019 עיקר התכנון התרכז באזור גוש דן: כ-70% מיחידות הדיור שאושרו עד היום הם במחוזות תל אביב והמרכז. העיר רחובות היא המובילה בתוספת יחידות דיור מוצעות בתוכניות לפינוי-בינוי, 11,852 יח"ד, רבות מהן בתוכנית ההתחדשות הגדולה ביותר שאושרה עד היום בישראל, בשכונת קריית משה בעיר. בשל כך, תל אביב לא ניצבת במקום הראשון מבחינה זו בפעם הראשונה זה שנים. 

העיר המובילה בהיקף יחידות דיור בתוכניות פינוי-בינוי שזכו להיתר בנייה – הן ביחס לגודל האוכלוסייה והן באופן מוחלט - היא קריית אונו, עם 2,126 דירות. יהוד-מונסון נמצאת מעט אחריה עם 2,095 יח"ד. ברשות הממשלתית מציינים כי השנה, בפעם הראשונה, אושרה תוכנית פינוי-בינוי ביהודה ושומרון, במרכז העיר מעלה אדומים.

גם בתמ"א 38: הנטייה היא לפרויקטי הריסה ובנייה

כאמור, עלייתן של תוכניות הפינוי-בינוי מתרחשת על רקע ביטולה המתוכנן של תמ"א 38 – וככל הנראה כהשפעה ישירה מכך. אך פרויקטים לתמ"א 38 ממשיכים להתקדם בינתיים, ובהמשך למגמת הפינוי-בינוי, גם תמ"א 2/38 (הריסה ובנייה) תופסת מקום נכבד בנתונים.

כך, על פי דו"ח הרשות הממשלתית בשנת 2019 נמשכה מגמת העלייה במשקלם של היתרי הבנייה הניתנים במסלול הריסה ובנייה מכלל היתרי הבנייה בתמ"א 38, ולראשונה שיעורם אינו נמוך משיעורם של היתרי התמ"א בחיזוק ותוספת (תמ"א 1/38). על פי הנתונים, ב-2019 נחלקו שווה בשווה ההיתרים בין שני סוגי התמ"א, וכל אחד מהם תפס נתח של 50% מכלל היתרי הבנייה שניתנו בחתום ב-2019.

בראייה כללית, ב-2019 ניתנו היתרי בנייה ל-600 מבנים – המספר הגדול ביותר בעשור האחרון – הכוללים 14,019 יחידות דיור, מהן 7,325 תוספתיות (חדשות). בשנה החולפת אוכלסו 195 בנייני תמ"א 38 , שבהם 4,339 יחידות דיור בסך הכול. מספר הבקשות להיתר ממשיך לרדת ברציפות מאז 2014, והסתכם השנה ב-624 בקשות.

עוד מציין הדו"ח כי בשנת 2019 נמשך הזינוק בהיתרי בנייה מתוקף תמ"א 38 שניתנו בתל אביב–יפו: 145 מבנים זכו להיתר לאורך השנה. "נתון גבוה זה נובע מהמשך הפעילות אשר החלה והואצה בעקבות אישור תוכנית הרובעים", נכתב בדו"ח.