אושרה ההצעה להגדלת ההספק ממתקנים פוטו-וולטאים קרקעיים בשטח של 40 אלף דונם

הוועדה הארצית לתכנון ובנייה בראשות נתן אלנתן, החליטה היום (ג') ברוב קולות לאשר את הצעת מינהל התכנון להגדלת ההספק ממתקנים פוטו-וולטאים קרקעיים בכ-4,000 מגוואט, זאת כדי לעמוד ביעד של 30% ייצור מאנרגיות מתחדשות עד לשנת 2023. במהלך הדיון נשמעו סקירות מטעם משרד האנרגיה, המשרד להגנת הסביבה, משרד האוצר ומינהל התכנון, וכן נשמעו התייחסויות המשתתפים.

השגת היעד של 30% באנרגיות מתחדשות לשנת 2030, מצריך הקמת מתקני ייצור באנרגיה מתחדשת בהספק כולל של כ-18,000 מגוואט, מתוכם נדרשים כ-17,000 מגוואט במתקנים פוטו וולטאיים. היקף ההספק של כלל המתקנים הפוטו וולטאיים שהוקמו עד כה, עמד על כ-4,400 מגוואט בסוף שנת 2022. בהתאם לכך, תוספת ההספק הנדרשת במתקנים פוטו וולטאיים הינה כ-12,600 מגוואט עד לשנת 2030.

פוטנציאל ההספק של המתקנים הפוטו וולטאיים הקרקעיים, הן בתוכניות שאושרו וטרם מומשו, והן בתוכניות המקודמות כיום  עד למימוש המכסה של 20,000 דונם, עומד על כ-3,100 מגוואט. על מנת להגיע לעמידה ביעד של 30% ייצור באנרגיות מתחדשות לשנת 2030, נדרש היקף של כ-9,500 מגוואט. 

במהלך הדיון הוצג כי קיים חוסר ודאות למימוש ההקמה במסלולי הדו שימוש בהיקפים הרצויים, בשל הצורך בהסרת חסמים שונים וביצירת תמריצים מתאימים. לפיכך, על מנת להבטיח את השגת היעד בייצור אנרגיה מתחדשת, יש לקבוע מלאי תכנוני של מתקנים פוטו וולטאיים קרקעיים, לתרחיש בו לא ניתן יהיה מענה להספק הנדרש באמצעות הקמת מתקנים פוטו וולטאיים בדו שימוש. על כן, על מנת שתהיה ודאות תכנונית למימוש ההיקף של כ-9,500 מגוואט, קובעת המועצה הארצית את הצורך ביצירת מלאי תכנוני של מתקנים פוטו וולטאיים קרקעיים בהיקף של כ-40% מההספק הנדרש.

"צעד חשוב נוסף להגדלת ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות" 

בהתאם לכך החליטה כאמור המועצה לשנות את המגבלה שנקבעה בהחלטתה מיום 10.11.20, ולאפשר תוספת של 40,000 דונם על המכסה שנקבעה כאמור, שיאפשרו הקמה של מתקנים בהספק של כ-4,000 מגוואט. 5,000 דונם יינתנו בכפוף להצגת צעדים שיינקטו לעידוד ולתמרוץ מתקנים פוטו וולטאיים בדו שימוש. 

בנוסף קבעה המועצה שחלקה העיקרי של תוספת המכסה תאפשר קידומן של תוכניות במסלול ארצי, בהיקף של 25,000 דונם מתוך 40,000 דונם שיתווספו למכסה. זאת, מאחר שסבירות הקמתם גבוהה יותר, הם מאפשרים תוספת משמעותית של הספק וכן קיימים להם יתרונות מובהקים בהיבטי ניהול המערכת, באפשרות לשילוב אגירה בהיקף גדול, בחסכון בהקמת רשת חשמל, ובשליטת המדינה בעיתוי ההקמה של חלקם בהתאם לצרכים. בהתייחס להחלטת המועצה מיום 10.11.20, בה נקבע עקרונות להסמכת תכניות למתקנים פוטו וולטאיים קרקעיים לוועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל),יקבע כי מינהל התכנון יוכל להמליץ על בקשות בשטח ברגישות נופית-סביבתית גבוהה.

יו"ר המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, נתן אלנתן: "מדינת ישראל עושה היום צעד חשוב נוסף להגדלת ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות כנהוג במדינות מתקדמות בעולם. המועצה קיבלה היום החלטה המאזנת בין הצורך בקידום מתקנים פוטו-וולטאים ובין שמירה על השטחים הפתוחים באמצעות קידום של דו-שימוש".

המשרד להגנת הסביבה:  אין לאשר כרגע הרחבה של המגבלה הקיימת

כחלק מהדיון ערך המשרד להגנת הסביבה הערכה של הפוטנציאל הפוטו-וולטאי בתחום הדו שימוש, בשטחים בנויים כרכיב המרכזי בהגעה ליעדים של 30% ו-40% אנרגיה מתחדשת בשנת 2030. על פי הממצאים, ניתן לממש את ההגעה ליעדים של 30% ייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים עד שנת 2030 בהתאם ליעדי הממשלה, ואף ליעד של 40%, ללא חריגה מהיעד של המועצה הארצית. עבודת המשרד הראתה, כי שימוש נכון ויעיל במרחב הבנוי לתוספת ייצור אנרגיה מתחדשת יוביל להגעה ליעדי הייצור מאנרגיה מתחדשת, ללא פגיעה בשטחים פתוחים, בסביבה ובטבע.

על פי מדיניות התכנון הארצית של מדינת ישראל, קיימת עדיפות להקמת מתקנים פוטו-וולטאים על גבי גגות וחזיתות, וכן להקמתם בדו-שימוש כאמצעי להצללה או לקירוי מתחמים אחרים, על פני הקמתם על הקרקע ובשטחים פתוחים. עם זאת, בשלוש השנים מאז החלטת מדיניות זו, לא הוכח שנעשו צעדים מספקים לצורך עמידה במדיניות התכנונית להעדיף הקמה של מתקנים לייצור חשמל ממקורות מתחדשים בדו-שימוש בשטח הבנוי.

המשרד להגנת הסביבה סבור כי אין לאשר הרחבה של המגבלה הקיימת לתוכניות פוטו-וולטאיות קרקעיות אלא לאחר יישום מוכח של הצעדים שננקטו לקידום הקמת מתקנים לייצור אנרגיה מתחדשת בדו-שימוש במרחב הבנוי. 

משרד האנרגיה: לא נעמוד בהספקים

על פי משרד האנרגיה והתשתיות, עד דצמבר 22 היו מחוברים רק 4,400 מגה ואט בפוטו-וולטאיים כשהיעד ל-2030 הוא 18,000 אנרגיה מתחדשת, מתוכם 17,000 אנרגיית שמש. הפוטנציאל העיקרי בדו שימוש הוא מקווי מים - 2,825 מגה ואט, אגרו וולטאי -  1,249 מגה ואט (מותנה בהחלטות רמ"י ואישור תמ"א) ומתקני ביטחון, 1,100 מגה ואט. סה"כ הפוטנציאל בדו-שימוש  5,654. לכך מתווסף פוטנציאל הגגות, 3,340 מגה ואט. 

במשרד מציגים את נתוני אפליקציית רמ"י שלפיהם לפני 2020, 115 תוכניות אושרו על כ-48 אלף דונם - כ-2,700 מגה ואט, שמתוכם טרם מומשו 1,110 מגה ואט. לאחר 2020  אושרו 75 תוכניות ו-27 תוכניות לאחר אישור להפקדה, כך הצפי הוא לכ-2000 מגה ואט בשנתיים הקרובות. עוד הם מעריכים כי לתוכניות המאושרות 85% מימוש . וכדי לעמוד ביעד נדרשת השלמה של כאלף מגה ואט. 

הם מציינים את האתגרים: מימוש של המתקנים הפוטו וולטאיים יחל רק ב-2027-2028, קשיים בירוקרטיים, רוב מתקני הדו-שימוש בצפון ובדרום ושם הרשת כבר כמעט מלאה ועוד.

להערכתם, עד מאי 23 אושרו 67% מתוך מכסת 20 אלף דונם, כך שעד 2025 תאושר יתרת השטחים. לדבריהם, המשמעות של אי הקצאת שטחים למתקנים קרקעיים היא אי ודאות בנוגע לתוכניות ומ-2025 לא ניתן יהיה לקדם תוכניות חדשות, מה שיגרום לקיפאון בשוק  ולכן הם סבורים שלא יעמדו ביעד ייצור אנרגיה מתחדשת עד 2030 וגם לא בהגדלתו לקראת 2040.